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邓宇文:如何改革电力市场?
发表时间:2019-05-16

由于前江西省省长吴新雄执行电力监管委员会,外界已经点燃了对中国电力体制改革的期望。

吴新雄到来的一个背景是电力短缺正在蔓延。中国电力企业联合会的预测是,今年夏天中国可能遭受改革开放以来最严重的电力短缺,全国电力短缺3000万千瓦。虽然有专家认为中国没有全面的电力短缺,但目前的电力短缺是结构性的,即系统缺电。但是,无论电力缺乏的具体原因如何,都反映了中国电力体制改革的滞后性。一个现实。

为应对严重的电力短缺,国家发展和改革委员会最近提高了全国15个省份的非居民销售价格,平均每度增加1.67个点,鼓励发电企业积极发电。同时,为防止煤价上涨,国家发改委还将加强对煤炭价格的监管,并对未经授权的煤炭生产企业的价格上涨处以五倍的罚款。

也许这是必要和有效的,但这也揭示了两个问题:第一,电力和煤炭价格联动机制尚未得到实质性的理顺。换句话说,两个市场之间没有有效的市场导向机制;第二是监督中国电力市场的力量,而不是名义上的电力监管部门 - ——直接导致电力市场改革落后的电监会,以及电力市场改革的落后,反过来也影响着电煤价格联动机制的建立。这就是吴新雄有兴趣启动电力体制改革的原因。

与中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会等监管机构相比,电监会的作用确实很小。电力监管委员会成立于2002年,原本打算为中国电力行业建立统一的监管体系,维护电力市场的公平竞争和有序发展。为此,建立了“分离工厂与网络,主辅分离,分配与分配,网上招标”四项改革任务。但是,多年来,电力体制改革步伐缓慢,特别是主辅分离改革,输配电分离难以推进。

用第一届电监会主席柴松岳的话来说,其原因在于以下几点:第一,行业监管法律法规严重滞后,实施电力监管没有基本的法律依据;第二,宏观支持改革不到位,监管机构缺乏必要的监管手段,监管工作难以落实;第三,电力行业的长期管理,分散的职能,以及彼此的情况尚未得到解决,而监管机构也受到一些限制。尽管多年来,这些问题仍然存在,甚至得到加强。

从国外的角度来看,在公开市场条件下实施电力监管,核心监管机构是市场准入和价格监管。如果没有这两项基本职能,监管机构将无法实施有效监管,也无法平衡和规范国家,消费者,投资者和电力公司的利益。但是,电力行业的功能,如价格,准入,项目审批和标准制定,都是国家发展和改革委员会的责任。国家电力监管委员会缺乏限制监管程序中监管目标的手段。另一方面,国资委和财政部也对包括电力公司在内的国有资产行使管理权,这进一步导致国家电力监管委员会的边缘化。如果没有实质性的实质性权力,电监会就没有能力和缺乏促进电力体制改革的意愿。